CAF realizó investigación sobre las bajas tasas de formulación y ejecución de proyectos culturales en Colombia

Esta iniciativa surgió con dos grandes objetivos:

1. realizar un mejor diagnóstico sobre los posibles determinantes de las bajas tasas de formulación y ejecución de proyectos culturales con recursos del INC
2. identificar, diseñar y evaluar determinadas alternativas de políticas y/o acciones que pudiesen ayudar a mitigar dicha problemática.

En el diagnóstico participaron los responsables de la formulación de proyectos en los municipios y los responsables de cultura a nivel departamental de evaluar los proyectos presentados por los municipios.

Principales hallazgos

Uno de los aspectos más destacables está relacionado con la capacidad de las entidades municipales para formular proyectos de calidad. Esto se manifiesta en la poca información que tienen acerca del proceso de formulación y los problemas técnicos que poseen para cumplir esta tarea. La consecuencia ha sido que las entidades municipales perciban que las bajas tasas de aprobación se deban a la alta exigencia por parte de los representantes departamentales, quienes, por el contrario, indican que esta situación se debe a una formulación deficiente de proyectos desde los Municipios.

Otro elemento relevante es la insuficiencia de recursos para las convocatorias del INC, tanto para los proyectos de gran envergadura como la totalidad de proyectos que se presentan, independientemente de su tamaño. Este es otro factor que indica que el problema podría estar recayendo en la presentación de los proyectos, más que en su aprobación por parte de la entidad departamental.

El diagnóstico también evidenció la existencia de fallas de comunicación entre departamentos y municipios, lo cual, aunado a la posibilidad de que las convocatorias para proyectos de cultura con recursos del INC no siempre sean abiertas por parte de las entidades territoriales, se convierte en un problema para que los Municipios puedan planificarse adecuadamente en torno a la formulación de proyectos culturales con los recursos provistos por el INC.  

A partir del diagnóstico realizado, se diseñó un envío masivo de correos electrónicos a diversos actores en los Municipios, con el objetivo de incentivar la presentación de proyectos culturales y modificar aspectos que pudieran incidir en su aprobación, como calidad, montos, tipo o sector, alineación con las necesidades del territorio, entre otros. Además, se diseñó un ejercicio de evaluación de impacto destinado a medir la efectividad de dicha campaña sobre la formulación de proyectos culturales y su potencial para incidir en la calidad de los mismos y, por ende, en la probabilidad de ser aprobados.

El ejercicio de evaluación no pudo ser implementado de manera exitosa a causa de la presencia de la Ley de garantías como consecuencia del año electoral (ley que regula las contrataciones para evitar que los recursos públicos se conviertan en un instrumento para influir en las preferencias de los votantes) y por la imposibilidad de conocer las fechas exactas de las convocatorias en aquellos Departamentos que lograron abrirlas antes de la vigencia de la Ley de garantías (lo cual impidió identificar las fechas idóneas para el envío de los correos electrónicos).

A pesar de que el ejercicio de evaluación no pudo ser implementado, emergen varios aprendizajes provenientes del diagnóstico, así como del propio diseño del ejercicio. En lo que respecta al diagnóstico, el grupo de expertos de CAF recomienda explorar iniciativas de capacitación que involucren a los formuladores municipales, promover la formulación de proyectos de menor envergadura y aumentar o desarrollar canales eficientes de comunicación entre los diferentes actores involucrados en el proceso de formulación y posterior ejecución de los proyectos. En términos de evaluación, se recomienda implementar y evaluar la efectividad de una campaña de envíos masivos de comunicaciones cuando las condiciones sean ideales para el ejercicio y continuar aunando esfuerzos para el desarrollo de una agenda de aprendizaje que utilice metodologías experimentales de evaluación para determinar la efectividad de las diversas políticas, programas y acciones impulsadas desde el Ministerio de Cultura. Esto, con el objetivo último de seguir promoviendo la toma de decisiones basadas en evidencia.