Del discurso a los hechos en productividad: Chile y su Comisión Nacional de Productividad

Los países de la región muestran períodos aislados de mejora y de reducción de la productividad, generalmente coincidentes con períodos de crecimiento y caída del precio de commodities. El estancamiento de la región es opuesto a los progresos alcanzados por países otrora más pobres, por ejemplo, Vietnam, que durante las últimas décadas han mejorado consistentemente su posicionamiento en la economía global.

Es imperativo pasar del discurso a los hechos en materia de productividad y el caso de Chile muestra un camino en esa dirección. Así lo explica la publicación de CAF -banco de desarrollo de América Latina- titulada ¿Cómo promover la productividad en y desde el Estado? El caso de la Comisión Nacional de Productividad (CNP) de Chile, que analiza por qué es importante crear instituciones dedicadas a promover la productividad en los sectores económicos más relevantes de la economía y cuáles han sido los impactos de la CNP desde su creación por la presidenta Bachelet en 2015.

Siguiendo la experien­cia australiana y neozelandesa, en el año 2015 Chile creó una comisión pro-productividad y estableció a la CPN como la institución responsable de generar diag­nósticos e información que nutra el diálogo sobre esta temática.

La CNP funciona en base a pedidos (mandatos) del presidente de la república, quién indica a los miembros de la Comisión el o los sectores que deberán ser analizados en términos de diagnósticos y recomendaciones para mejorar su productividad. También lleva adelante reportes elaborados por la propia Comisión sin mandatos del gobierno, como por ejemplo el informe anual de productividad de la economía chilena y el informe de revisión de las agendas de productividad del nivel subnacional. Los reportes de la Comisión son objeto de diversas actividades de diseminación y tienen por objetivo compartir con los actores económicos los principales resultados y recomendaciones de dichos estudios.

Los informes de la CNP se caracterizan por un gran nivel de detalle en sus recomendaciones y por el uso de datos que en su mayoría resultan inéditos. A fecha, la CNP ha contribuido significativamente a la generación de consensos sobre la productividad de Chile, sus insumos utilizados en la reformulación de políticas existentes e impactado en reformas sectoriales concretas como por ejemplo la minería del cobre. El informe de Productividad en la Gran Minería del Cobre tuvo gran repercusión sobre prácti­cas concretas del día a día en las minas en materia de seguridad minera, regulación laboral y uso de recursos hídricos y ener­géticos.

En base a la experiencia de Chile, el estudio publicado por CAF sugiere cinco aspectos relevantes para tener en cuenta para aquellos gobiernos de la región interesados en crear comisiones de productvidad:

1. Representatividad política: Asegurar que la comisión mantenga un consejo con alta representatividad política, de carácter téc­nico y autónomo del gobierno.
2. Marco jurídico que garantice independencia: Contar con un marco normativo que garantice la continuidad de las comisiones en el tiempo y de su presupuesto.
3. Coordinación de agenda con otras áreas del gobierno: No competir, sino complementarse con instituciones preex­istentes.
4. Permitir financiamiento de entes privados a los estudios: Contar con financiamiento contribuye a la calidad de los estudios pues permite contratar con­sultores externos y acceder a mejores datos.
5. Acceso a datos públicos durante los estudios: Para obtener datos públicos es necesaria la colaboración de otras agencias públicas e idealmente la existencia de leyes de transparencia.

Esta publicación hace parte de la serie Policy Briefs de la  Dirección de Innovación Digital del Estado de CAF. Son documentos cortos, enfocados en un tema particular para difundir conocimiento para la acción orientado a brindar herramientas que permitan impulsar la transformación digital, la innovación pública, la mejora regulatoria y la integridad pública, inclusive desde las ciudades. Cada una de sus publicaciones expone una cuestión puntual, proponiendo opciones de política para tratarlo y recomendaciones que permitan afrontar la problemática. Al mismo tiempo, rescata ejemplos de casos de éxito en la región. La serie fue pensada, en particular, para funcionarios públicos interesados en conocer el “como” de las reformas.