La brecha entre disponibilidad y uso de herramientas digitales: caso PRESET

La Plataforma de Registro, Evaluación y Seguimiento de Expedientes Técnicos de Agua y Saneamiento (PRESET) del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento de Perú (MVCS) es una plataforma que permite a los responsables de los gobiernos locales, gobiernos regionales y empresas prestadoras de  saneamiento verificar y hacer seguimiento a los resultados de la evaluación de expedientes técnicos en tiempo real, permitiendo ahorros de dinero y de tiempo. Para noviembre de 2018, una encuesta a usuarios de PRESET evidenció que 91% de los encuestados había utilizado la plataforma, 82% la consideraba útil y 72% la consideraba fácil de usar.

Sin embargo, para septiembre de 2018, 40% de las 1.940 instituciones usuarias de la plataforma no tenían proyecto registrado en PRESET; cada proyecto tardaba en promedio 272 días para empezar con el registro (por alta inactividad que los retrocedía a la etapa de carga); y sólo 36% de los usuarios terminaba efectivamente la fase de registro en todos sus proyectos. Vale decir: para que una institución pueda solicitar financiamiento para proyectos de agua y saneamiento al MVCS, deben superar cinco etapas en PRESET: carga, registro, admisibilidad, puntaje de priorización y evaluación de calidad.

Esta brecha entre el conocimiento de la plataforma y su uso eficiente nos llevó a suponer que los retrasos en el cumplimiento de los requisitos podrían deberse a sesgos conductuales de falta de atención, procrastinación y sobreconfianza. Por tanto, se propuso al MVCS pilotear el envío de mensajes de texto (SMS) diseñados a partir de elementos conductuales para incidir en la disposición de los funcionarios públicos a utilizar PRESET de forma efectiva. Esta colaboración entre el MVCS y CAF nace luego de que PRESET fuese uno de los seis proyectos seleccionados (de un total de 120 postulados) en la 2da ventana de la I Convocatoria internacional CAF de Evaluaciones de Impacto para una Mejor Gestión. 

El piloto se implementó entre julio y agosto de 2019 e implicó el envío de tres SMS (uno semanal) a 551 autoridades locales distribuidas en tres grupos de tratamiento (uno para cada sesgo conductual a atender), mientras que 184 autoridades conformaron el grupo de control y no recibieron mensajes.

Tras nueve meses de seguimiento, los resultados del piloto indican que el envío de mensajes no fue efectivo para incentivar un mayor avance de los proyectos en la plataforma. Por el contrario, los funcionarios de los grupos de tratamientos y de control siguieron enfrentándose a los mismos obstáculos y no lograron un avance permanente en el flujo de PRESET. Por ejemplo, tras el envío de mensajes, apenas 10% de los proyectos logró encontrarse en una etapa superior al registro y menos del 5% se ubicó en etapas posteriores a admisibilidad.

Estimamos que estos resultados pudieran deberse a que la lentitud del avance de los proyectos en la plataforma no responde a sesgos cognitivos o conductuales, sino a otras razones relacionadas a los incentivos para el registro o a otras barreras. También es posible que los elementos conductuales investigados sí jugaran un papel importante y que el piloto implementado no haya sido lo suficientemente intensivo o asertivo. En cualquier caso, el piloto deja dos aprendizajes importantes. Por una parte, no es suficiente tener una buena herramienta a disposición de la función pública, si no se adopta y utiliza de manera efectiva. Por su parte, antes de promover la adopción de la herramienta, resulta indispensable identificar las barreras que deben superarse para aumentar la probabilidad de que sea aprovechada por sus usuarios.