¿Qué valor público generan las start-ups govtech?

Guillermo Cruz

Especialista en políticas de tecnología y economía digital

La Dirección de Innovación Digital del Estado (DIDE) de CAF -banco de desarrollo de América Latina- se encuentra adelantando una serie de estudios de caso que buscan documentar los resultados y rentabilidad de las soluciones digitales basadas en datos que las startups de tecnología proveen a los gobiernos. Como parte de este esfuerzo, se desarrolló un estudio cuyo objetivo fue documentar la experiencia de dos startups de GovTech colombianas: Datasketch y Dasigno. Específicamente, se buscó evaluar las capacidades de estos emprendimientos para promover gobiernos locales inteligentes, eficientes y transparentes, así como para generar valor público en términos de eficiencia del gasto y calidad de servicios.

Dasigno es una startup que cuenta con conocimiento especializado en plataformas digitales de gobierno e innovación abierta. A partir de esto, ha contribuido a desarrollar nuevos canales de participación ciudadana y de interacción entre los gobiernos territoriales y los ciudadanos. Esta empresa desarrolló para el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.de Colombia (MinTIC) la plataforma Mi Colombia Digital, que permite crear y gestionar los sitios web territoriales del Estado colombiano. Esta plataforma ha posibilitado el escalamiento de la estrategia de gobierno digital territorial en Colombia, ya que reúne 2.643 sitios web de entidades locales, con altos índices de uso y aprovechamiento por parte de los ciudadanos y de los gobiernos sub-nacionales.

Se analizaron los costos y beneficios medibles de “Mi Colombia Digital”. Como se observa en la Tabla #1, el resultado de la estimación es una relación costo-beneficio de 150,8. Esto indica que por cada peso que el gobierno nacional invirtió en la plataforma “Mi Colombia Digital”, desarrollada por Dasigno, en un horizonte de 5 años el Estado colombiano recibe 150 pesos de beneficio monetario (retorno), asociado a los ahorros de inversión de los gobiernos territoriales, así como a los ahorros en publicaciones del gobierno nacional.

Tabla #1. Relación Costo-Beneficio plataforma “Mi Colombia Digital”

      Fuente: Análisis autor

Datasketch, por su parte, es una startup con conocimiento especializado en ciencia de datos y plataformas digitales, que ha contribuido a que el gobierno y organizaciones de la sociedad civil desarrollen nuevas plataformas de uso, visualización y descarga de datos, en asuntos de interés público como el fenómeno de la corrupción y el conflicto armado colombiano. Datasketch desarrolló la plataforma Monitor Ciudadano, para la organización Transparencia por Colombia, y cuya evolución ha sido apoyada por el MinTIC. Esta plataforma es hoy el principal portal de datos abiertos y públicos sobre corrupción en Colombia.

Se estima que la plataforma “Monitor Ciudadano” tiene una relación costo-beneficio de 37,2, como se observa en la Tabla #2. Esto indica que, considerando únicamente los beneficios cuantificables, por cada peso invertido en el desarrollo de la plataforma mediante la alianza con Datasketch, TpC recibió COL$ 37 de retorno.

Tabla #2. Relación Costo-Beneficio plataforma “Monitor Ciudadano”

Fuente: Análisis autor

Igualmente, esta empresa desarrolló la plataforma de visualización del Observatorio de Memoria y Conflicto, que permite a los ciudadanos el acceso a las bases de datos, la consulta y análisis de información y la visualización de los datos sobre los hechos de violencia ocurridos en el marco del conflicto armado colombiano. En este caso, el análisis de valor público realizado encontró que, por cada peso invertido en el desarrollo de la plataforma, el Centro de Memoria Histórica recibió COL$ 5,5 en retorno debido a los ahorros generados en inversión en tecnología, y en depuración y consolidación de bases de datos, como se observa en la Tabla #3.

Tabla #3. Relación Costo-Beneficio plataforma OMC

      Fuente: Análisis autor

Estos resultados permiten concluir que el Estado colombiano (gobierno nacional y gobiernos territoriales) ha generado un valor público significativo al asociarse con startups tecnológicas como Dasigno y Datasketch para la creación e implementación de soluciones digitales como los sitios web territoriales que habilitan la innovación y participación ciudadana, y las plataformas de análisis y visualización de datos públicos. Estas asociaciones han permitido al gobierno hacer más eficiente el gasto público, evitando duplicidades en la asignación de recursos en materia de tecnología digital. Dasigno y Datasketch han contribuido al logro de estos beneficios pues han aportado, no solo su experiencia en el desarrollo de las soluciones digitales estudiadas, sino también su conocimiento en metodologías modernas de innovación y desarrollo, y su enfoque centrado en la satisfacción de las necesidades del gobierno como cliente, y de los ciudadanos como usuarios finales.

En el desarrollo exitoso de las plataformas mencionadas también ha influido la existencia en Colombia de instancias de gobierno técnicamente especializadas y enfocadas en la digitalización del gobierno como la Dirección de Gobierno Digital en el MinTIC y las Consejerías y Secretarías TIC en los gobiernos locales.

No obstante, en su trabajo con el sector público Dasigno y Datasketch han encontrado elementos que han dificultado el desarrollo de las soluciones. Una barrera relevante reportada por estas empresas es la dificultad, como startups tecnológicas, de contratar con el Estado. El marco normativo y presupuestal de la contratación pública en Colombia tiene el reto entonces de adaptarse para facilitar la vinculación de este tipo de empresas a la creación e implementación de soluciones de transformación digital basadas en innovación.

Finalmente, el estudio incluye una serie de recomendaciones orientadas a la promoción efectiva de este tipo de soluciones en los países de la región. Estas recomendaciones incluyen:

1. Promover un mayor entendimiento por parte de los gobiernos -nacionales y sub-nacionales- de la región sobre los beneficios económicos de contar con ecosistemas de emprendimiento GovTech,
2. Implementar de iniciativas para el diagnóstico, entendimiento y monitoreo de los ecosistemas locales de emprendimiento tecnológico GovTech,
3. Modernizar de los marcos normativos e institucionales, así como de los procedimientos presupuestales, que rigen las compras públicas para incorporar modelos de contratación que faciliten la vinculación de startups GovTech al desarrollo de soluciones innovadoras para los gobiernos,
4. Consolidar políticas e iniciativas -nacionales y sub-nacionales- de gobierno abierto y datos abiertos, y
5. Fortalecer las políticas de educación que contribuyan a la formación de talento en áreas afines con este tipo de emprendimiento.