Bárbara Zamora
Coordinadora de Proyectos de Desarrollo Urbano, de la Dirección de Hábitat y Movilidad Sostenible de CAF
Este blog está escrito por Diego Vettori y Bárbara Zamora.
Las hermosas playas de arena blanca y el mar de color turquesa son las que han hecho que la ciudad de Fortaleza sea reconocida como uno de los principales destinos turísticos en Brasil. Es justamente el dinamismo del sector lo que ha impulsado a la Prefectura a aprovecharlo como motor de desarrollo económico y de la renovación urbana que permita mejorar el acceso a bienes y servicios y disfrute de las oportunidades que ofrece la ciudad a las personas. En esta nota queremos compartir el apoyo que está brindando CAF al desarrollo de una intervención de recuperación urbanística de una zona estratégica de la ciudad, a través de un enfoque e instrumento todavía poco utilizado en las ciudades de América Latina, y que consideramos con alto potencial de réplica.
El proceso de urbanización de la costa de Fortaleza data de hace varias décadas. Entre los años 50 y 70, se inicia la ocupación del noreste de la ciudad. Impulsada por la implantación del Puerto de Mucuripe (1952), y por los grandes lotes residenciales en la zona denominada Playa “del Futuro”, que -según los periódicos de la época- pretendía atraer a las clases socioeconómicamente más favorecidas hacia los últimos rincones de suelo virgen disponible, y que además se encontraban frente al mar, con la intención de transformarlos en una zona elegante, llamada a ser la nueva “Barra da Tijuca”, como ocurrió en Río de Janeiro.
Pasados estos años, se puede verificar que en las cercanías del Puerto de Mucuripe la ocupación urbana ha sido intensa, protagonizada principalmente por trabajadores (obreros, estibadores, pescadores) atraídos por las nuevas oportunidades laborales y económicas generadas por el puerto. Este proceso de ocupación, que ocurrió con poca planificación y de manera desordenada, ha generado asentamientos precarios que en muchos casos no cuentan con infraestructura urbana ni oferta de servicios básicos. El área experimentó un crecimiento significativo de las actividades industriales por medio de la instalación de empresas de almacenamiento de pescado, molinos de trigo, fábrica de lacticinios y grandes reservas de petróleo y gas natural, así como de actividades comerciales y de servicios turísticos, que van desde “chiringuitos” hasta verdaderos complejos de entretenimiento, convirtiendo la Playa del Futuro en uno de los puntos de encuentro más relevantes para residentes y turistas de Fortaleza. A pesar de este crecimiento, aún hoy existe un gran potencial para incluir otros usos a los ya existentes, como vivienda, oficinas, lugares de esparcimiento, entre otros.
Las significativas ventajas competitivas de las dos zonas (Cais do Porto y Playa del Futuro), que además de estar estratégicamente ubicadas, tienen una relevancia histórica y particular belleza escénica, incentivan el desarrollo de una estrategia que ya está planteada en el Plan Fortaleza 2040, al clasificarlas como áreas de especial interés. Esta oportunidad se ve reforzada con la transferencia de las actividades industriales del Puerto de Mucuripe al Complejo Industrial y Portuario de Pecém (también en el Estado de Ceará, a 30km de Fortaleza) lo que generará un conjunto de condiciones inigualables para una nueva utilización de este espacio, que puede ser direccionada a la construcción de vivienda, instalación de empresas de base tecnológica, nuevos corredores, parques, áreas de recreación, ocio y esparcimiento.
Considerando lo expuesto anteriormente y, para conciliar los diversos intereses y establecer una propuesta robusta de planificación y revitalización urbana de la zona Cais do Porto y Playa del Futuro, CAF ha otorgado una cooperación técnica a la Prefectura de Fortaleza para financiar los estudios necesarios que permitan realizar un diagnóstico situacional y multisectorial, bien como un plan de acción para que la Prefectura pueda tomar decisiones en base a los resultados que se obtengan de estos estudios. La herramienta indicada para cumplir con este objetivo es la Operación Urbana en Consorcio (en portugués Operações Urbanas Consorciadas, OUC), instrumento incluido en la Ley Nacional 10.257/2001 “Estatuto de las Ciudades”, que permite al Poder Público ofertar a la iniciativa privada la concesión de un aumento del coeficiente de edificabilidad o flexibilidad de uso del suelo, en un área específica de especial interés, a cambio de una contrapartida financiera o física, tal como la construcción o revitalización de un espacio público o construcción de vivienda social. Este instrumento ha ganado popularidad gracias a su aplicación en Sao Paulo y en Río de Janeiro. La OUC tiene como objetivo promover transformaciones estructurales en determinado perímetro, a partir de las orientaciones de un plan urbanístico capaz de articular las dimensiones sociales, económicas y ambientales. Es un mecanismo de negociación y formulación de consensos respecto al futuro de una determinada área, contemplando acciones del poder público y la participación del sector privado y la sociedad civil.
En este sentido, el trabajo que se tiene previsto desarrollar en los próximos meses constará de la elaboración de estudios urbanísticos, económicos y jurídicos para el diseño y estructuración de un instrumento de planificación urbana para la revitalización del área de Cais do Porto y Playa del Futuro. La elaboración de estos 4 ejes se hará de forma integrada, para que los estudios también se nutran del debate público con la sociedad, asegurando un camino de construcción democrática de la OUC. Con este trabajo se espera reducir las brechas territoriales que han existido históricamente en la zona, orientando a una intervención planificada, coherente con los objetivos estratégicos de los planes de largo plazo (como el Plan Director o el Plan Fortaleza 2040) en el territorio y que contribuya a mejorar los niveles de inclusión social, financiera y productividad de la ciudad.
