Mónica López
Coordinadora Unidad de Transportes, CAF -banco de desarrollo de América Latina-
En el actual panorama de modesto crecimiento económico que atraviesa América Latina, las Asociaciones Público-Privadas (APP) se han convertido en una de las herramientas que las administraciones públicas pueden usar para proveer servicios e infraestructuras de calidad a sus ciudadanos.
Pero su importancia está unida a ciertos desafíos, entre ellos el de contar con personal capacitado que garantice una gestión eficiente de este tipo de iniciativas, de por sí más complejas que otras formas de inversión tradicionales.
A día de hoy, la mayoría de manuales, guías y cursos sobre APP se centran en las fases iniciales del proyecto (identificación y estructuración, proceso de contratación y adjudicación del contrato), pero en la práctica muchos gobiernos también encuentran numerosos desafíos en el momento de gestionar las operaciones de APP.
Este es justamente el conocimiento que queremos compartir en el curso online masivo y abierto (MOOC, por sus siglas en inglés) llamado Introducción a la gestión de contratos de Asociaciones Público-Privadas (APP) y desarrollado por CAF -banco de desarrollo de América Latina- con el apoyo del Tecnológico de Monterrey.
Este curso, centrado en aportar ejemplos, recomendaciones y buenas prácticas para la gestión eficiente de contratos APP, es el primero disponible en español, tiene un enfoque multisectorial y está adaptado al contexto de los países iberoamericanos.
Se dirige a profesionales de organizaciones públicas y privadas de América Latina y el Caribe con responsabilidad e interés profesional en el manejo de proyectos APP, siendo de especial atención:
- Sector público: agencias encargadas de la preparación, fiscalización y regulación de contratos APP en países en fase de desarrollo en estos temas.
- Sector privado: concesionarias, inversionistas y desarrolladores de proyectos APP.
Su inicio se ha definido para el 12 de septiembre y se dictará a través de Miríada X, una plataforma en línea creada para impulsar el conocimiento en el ámbito iberoamericano de educación superior. Las inscripciones podrán realizarse a partir de la última semana del mes de agosto.
El curso es libre, gratuito y tiene una duración de 4 semanas. La estructura del curso se divide en tres módulos:
- Introducción a la gestión del contrato APP, en la que se aprende a analizar y valorar el contrato y su entorno.
- Seguimiento y control de la administración pública, donde el alumno se familiariza con estas funciones, con las herramientas disponibles para realizarlas y con los diferentes tipos de problemas que pueden aparecer.
- Modificaciones del contrato, en el que se plantean los supuestos bajo los que es o no es recomendable modificar el contrato y se muestran ejemplos de implantación de las modificaciones.
Además, el curso ofrece casos de análisis, foros de discusión, ejemplos, lecturas seleccionadas y otros recursos pedagógicos. Todas las actividades se realizan a través de Internet y con flexibilidad horaria, permitiendo al estudiante estudiar y trabajar en simultáneo.
¿Por qué tenemos que estar preparados para gestionar contratos APP?
Las APP tienen particularidades que las diferencian de los contratos ordinarios de ejecución de obras y gestión de servicios públicos. En primer lugar, asignan funciones y responsabilidades muy diversas y a muy largo plazo (hecho que las hace más complejas), y por eso deben prever un gran número de supuestos y mantener un equilibrio entre la viabilidad económico-financiera y la transferencia efectiva de riesgos al socio privado.
Además, estos contratos sitúan a la administración pública en una posición de supervisor que difiere significativamente de la posición de gestor activo que suele tener en los contratos tradicionales de obra o servicio.
El papel de la administración pública en la gestión de proyectos APP es controlar que se cumple lo fijado en el contrato y en la normativa de aplicación, garantizando la adecuada gestión de la infraestructura y la correcta prestación del servicio público y, en caso contrario, modificar o resolver el contrato salvaguardando el interés público.
En este sentido, es conveniente que los responsables de la preparación de los proyectos y de la redacción de los contratos involucren a los futuros responsables de la gestión para que compartan sus experiencias y puedan dar respuesta a sus necesidades.
En el curso MOOC Introducción a la gestión de contratos de Asociaciones Público-Privadas (APP),aportaremos información y herramientas para facilitar una gestión más eficiente de este tipo de contratos desde el punto de vista de la administración pública.
Sabemos que cuanto más preparados estén los funcionarios públicos mejor podrán afrontar los desafíos que se les presenten durante la fase de gestión de los proyectos. Y esto, a fin de cuentas, mejorará la gobernanza de los contratos y brindará mejores servicios a los ciudadanos.
