Guillermo Cruz
Especialista en políticas de tecnología y economía digital
A Direção de Inovação Digital do Estado (DIDE) do CAF - banco de desenvolvimento da América Latina - está realizando uma série de estudos de caso que visam a documentar os resultados e a rentabilidade das soluções digitais baseadas em dados que as startups de tecnologia fornecem aos governos. Como parte desse esforço, foi desenvolvido um estudo com o objetivo de documentar a experiência de duas startupsde GovTech colombianas: Datasketch e Dasigno. Especificamente, buscou-se avaliar as capacidades desses empreendimentos para promover governos locais inteligentes, eficientes e transparentes, bem como gerar valor público em termos de eficiência de gastos e qualidade dos serviços.
A Dasigno é uma startup que tem expertise em plataformas digitais de governo e inovação aberta. Com base nisso, tem ajudado a desenvolver novos canais de participação cidadã e interação entre os governos territoriais e a população. Esta empresa desenvolveu para o Ministério das Tecnologias da Informação e Comunicações da Colômbia (MinTIC) a plataforma Mi Colombia Digital, que permite criar e gerenciar os sites territoriais do Estado colombiano. Esta plataforma possibilitou o escalonamento da estratégia de governança digital territorial na Colômbia, pois reúne 2.643 sites de entidades locais, com altas taxas de uso e aproveitamento pela população e pelos governos subnacionais.
Os custos e benefícios mensuráveis do "Mi Colombia Digital" foram analisados. Conforme podemos observar na Tabela #1, o resultado da estimativa é uma relação custo-benefício de 150,8. Isso indica que, para cada peso que o governo nacional investiu na plataforma "Mi Colombia Digital", desenvolvida pela Dasigno, em um horizonte de 5 anos, o Estado colombiano recebeu 150 pesos de benefício monetário (retorno), como resultado da economia de investimentos dos governos territoriais, bem como da economia em publicações do governo nacional.
Tabela #1. Relação Custo-Benefício plataforma “Mi Colombia Digital”
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Custos |
Benefícios mensuráveis em termos monetários |
Relação custo-benefício |
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· Investimento em desenvolvimento da plataforma: US$ 203.943 · Total: US$ 203.943 |
· Economia na criação de sites territoriais: US$ 12,4 milhões. Economia em publicações digitais: US$ 18,3 milhões. · Total: US$ 30,7 milhões
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RCB(Estado): 150,8 |
Fonte: Análise do Autor
A Datasketch, por sua vez, é uma startup com expertise em ciência de dados e plataformas digitais que tem contribuído para que o governo e organizações da sociedade civil desenvolvam novas plataformas de uso, visualização e download de dados, em questões de interesse público, como o fenômeno da corrupção e o conflito armado colombiano. A Datasketch desenvolveu a plataforma Monitor Ciudadano, para a organização Transparencia por Colombia, cuja evolução tem sido apoiada pelo MinTIC. Essa plataforma é hoje o principal portal de dados abertos e públicos sobre corrupção na Colômbia.
Estima-se que a plataforma "Monitor Ciudadano" tenha uma relação custo-benefício de 37,2, como podemos observar na Tabela #2. Isso indica que, considerando apenas os benefícios quantificáveis, para cada peso investido no desenvolvimento da plataforma por meio da parceria com a Datasketch, o TpC obteve um retorno de 37 pesos colombianos.
Tabela #2. Relação Custo-Benefício plataforma “Monitor Ciudadano”
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Custos |
Benefícios mensuráveis em termos monetários |
Relação custo-benefício |
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Investimento em desenvolvimento de plataformas: US$ 3.529 · Total: US$ 3.547 |
Economia em investimento associado ao desenvolvimento tradicional: US$ 42.397 Recursos adicionais vinculados: US$ 89.557 · Total: US$ 131.954 |
RCB: 37,2 |
Fonte: Análise do Autor
Além disso, a empresa desenvolveu a plataforma de visualização do Observatorio de Memoria y Conflicto, que permite que a população tenha acesso a bancos de dados, consulta e análise de informações e visualização de dados sobre os atos de violência ocorridos no contexto do conflito armado colombiano. Neste caso, a análise de valor público realizada constatou que, para cada peso investido no desenvolvimento da plataforma, o Centro de Memoria Histórica recebeu 5,5 pesos colombianos em troca, devido à economia gerada em investimento em tecnologia, e na depuração e consolidação de bancos de dados, como podemos ver na Tabela #3.
Tabela #3. Relação Custo-Benefício plataforma OMC
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Custos |
Benefícios mensuráveis em termos monetários |
Relação custo-benefício |
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Investimento em desenvolvimento de plataformas: US$ 11.823 · Total: US$ 11.823 |
Economia de investimento associada ao desenvolvimento tradicional: US$ 42.397 Economia na depuração e consolidação do banco de dados: US$ 22.824 · Total: US$ 65.221 |
RCB: 5,52 |
Fonte: Análise do Autor
Esses resultados permitem concluir que o Estado colombiano (governo nacional e governos territoriais) tem gerado valor público significativo ao fazer parcerias com startups tecnológicas como a Dasigno e a Datasketch para a criação e implementação de soluções digitais, como os sites territoriais, que permitem a inovação e a participação cidadã, e plataformas públicas de análise e visualização de dados públicos. Essas parcerias permitiram que o governo tornasse os gastos públicos mais eficientes, evitando duplicidades na alocação de recursos em matéria de tecnologia digital. A Dasigno e a Datasketch contribuíram para o alcance desses benefícios, porque contribuíram não apenas com sua experiência no desenvolvimento das soluções digitais estudadas, mas também com seu conhecimento em metodologias modernas de inovação e desenvolvimento, bem como com seu foco em atender às necessidades do governo como cliente e dos cidadãos como usuários finais.
Para o desenvolvimento bem-sucedido dessas plataformas, também influiu a existência de agências governamentais tecnicamente especializadas focadas na digitalização do governo, como a Direção de Governança Digital no MinTIC e ministérios e secretarias de TIC em governos locais.
No entanto, em seu trabalho com o setor público, a Dasigno e a Datasketch encontraram elementos que dificultaram o desenvolvimento das soluções. Uma barreira relevante relatada por essas empresas é a dificuldade, como startups tecnológicas, de fazer contratos com o Estado. Portanto, o marco regulatório e orçamentário das contratações públicas na Colômbia tem o desafio de se adaptar para facilitar a participação dessas empresas na criação e implementação de soluções de transformação digital baseadas em inovação.
Por fim, o estudo incluiu uma série de recomendações voltadas para a efetiva promoção dessas soluções nos países da região. Essas recomendações incluem:
- Promover uma maior compreensão dos governos nacionais e subnacionais da região sobre os benefícios econômicos de ter ecossistemas de empreendimento GovTech.
- Implementar iniciativas para o diagnóstico, compreensão e monitoramento dos ecossistemas locais de empreendimento tecnológico GovTech.
- Modernizar os marcos regulatórios e institucionais, bem como os procedimentos orçamentários que regem as compras públicas para incorporar modelos de contratação que facilitem a participação de startups GovTech para o desenvolvimento de soluções inovadoras para os governos,
- Consolidar políticas e iniciativas - nacionais e subnacionais - de governo aberto e dados abertos, e
- Fortalecer as políticas educacionais que contribuam para a formação de talentos em áreas relacionadas com esse tipo de empreendimento.
