Analizan retos de la descentralización fiscal y desarrollo regional

(Lima, 05 de diciembre de 2008).- Autoridades y especialistas nacionales e internacionales participaron en la conferencia “Las promesas y realidades de la descentralización fiscal en América Latina”, organizada por la Corporación Andina de Fomento (CAF), el Ministerio de Economía y Finanzas, la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y la Georgia State University, a fin de contribuir a enriquecer la discusión y ayudar a la generación de propuestas de política que mejoren el proceso de descentralización fiscal que vive el Perú.

El evento fue inaugurado por la ministra de la Producción, Elena Conterno, y por el Economista Jefe de la CAF, Luis Miguel Castilla, quien refirió que aún cuando los procesos de descentralización pueden ser un instrumento de desarrollo, estos han tenido resultados mixtos en los últimos veinte años en los países latinoamericanos.

Manifestó que las reformas han tenido excesivo sesgo fiscalista y no se ha enfatizado la necesidad de lograr un desarrollo local. “La descentralización no es la panacea. Es un tema que tiene muchas aristas, es muy complejo y para el cual deben encontrarse respuestas simples. En algunos países se está pensando en fortalecer la descentralización en otros se esta haciendo lo opuesto”, señaló.

En ese sentido, Castilla sostuvo que un proceso de descentralización demanda de mayor participación de actores locales en el diseño, ejecución y monitoreo en la prestación de bienes públicos. Asimismo, se requiere una mejor definición del marco normativo que rige el proceso, vale decir, mayor claridad en las reglas que definan las responsabilidades de gasto, el financiamiento y los mecanismos de transferencia intergubernamental.

“Persisten problemas en el marco normativo que rige el proceso de descentralización en los países, así como en la definición de competencias, en la delegación de gastos y una serie de distorsiones que muchas veces el proceso de descentralización introduce como inequidades regionales”, comentó.

En otro momento, el Economista jefe de la CAF manifestó que los retos de los gobiernos subnacionales incluyan: fomentar un desarrollo incluyente y equitativo, expandir la prestación de servicios públicos, aumentar la capacidad de generar ingresos tributarios propios, propiciar un entorno adecuado para los negocios y atracción de la inversión al territorio, así como fomentar la participación y rendición de cuentas a los ciudadanos “Nos olvidamos que una de las finalidades de este proceso es acercar el Estado al ciudadano, que existan mecanismos de mejor identificación de sus necesidades y la rendición de cuentas”, agregó.

Mas adelante, Castilla aseguró que la CAF tiene un rol muy importante a jugar en el proceso de la descentralización, pues es una entidad que ha venido trabajando activamente en estos esfuerzos, ya que en el tema –dijo-están comprometidos todos los actores. “El rol de la CAF tiene muchas gamas, no solo somos un banco que provee financiamiento, sino además brinda aporte técnico en diseño, implementación y evaluación de proyectos, cooperación técnica y aportes conceptuales y de política pública relacionados que pueden incluir la recolección de experiencias y casos de buenas prácticas”, agregó.

Adelantó, asimismo, que el próximo año la CAF se dedicará a pensar en estos temas en el Reporte de Economía y Desarrollo (RED) que versará sobre temas de descentralización y desarrollo regional.

Durante la conferencia, el tema Pilares de la descentralización en América Latina fue abordado por Roy Bahl, académico de la Georgia State University, Santiago Lago de la Universidad de Vigo- España, José Alfonso de BNDES-Brasil, y Carmen Alcolado del Ministerio de Administraciones Publicas – España.

En tanto, Jorge Martínez de Georgia State University, Luis Cabrera, de la Universidad de Quintana Roo-México, y Cristina Arango, del Ministerio de Hacienda y Crédito Público de Colombia, expusieron sobre la Estructura vertical del Gobierno y la gestión del gasto público.

Por ultimo, Andrés Rodríguez-Pose del London School of Economics, Michael Pendolf, de IESA-Venezuela, Javier Loscos del Instituto de Estudios Fiscales de España y César Villanueva, coordinador de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales del Perú, disertaron en torno a la Descentralización y desarrollo económico regional y local en Latinoamérica.

El evento fue clausurado por el ministro de Economía del Perú, Luis Valdivieso, quien agradeció a la CAF por la organización de la conferencia y por haber suscrito recientemente con el gobierno peruano un convenio de cooperación técnica que desarrolla el “Programa de asistencia en política fiscal”. “Con este esfuerzo se busca implementar la calidad de la inversión pública a nivel regional y local, mejorando las capacidades en identificación, formulación, implementación y evaluación de los proyectos”, indicó.

El ministro Valdivieso aprovechó la oportunidad para ratificar la decisión del gobierno peruano de impulsar y llevar adelante un efectivo proceso de descentralización en el país.

“Yo creo en la descentralización. Creo que el modelo de descentralización fiscal tiene que salir desde adentro y que forme consenso. Como gobierno nos hemos comprometido a llevar adelante un modelo de descentralización fiscal peruano. No debemos dejarnos llevar por críticas de asuntos individuales sino trabajar por un modelo adecuado. Este es el compromiso que el MEF ha tomado con los gobiernos locales porque creemos en la descentralización. Son compromisos que hemos aceptado y vamos a cumplir”, subrayó.

Por último, el titular del MEF refirió que se trata de un arduo trabajo que queda por hacer, pero aseveró que se tiene la voluntad política para llevarlo adelante.

“Tenemos la voluntad y contamos con la cooperación tanto de los presidentes del gobierno regionales como los alcaldes, la sociedad civil y estamos seguros que cuento con el apoyo político del Presidente de la República para llevar adelante este proceso y del presidente del Consejo de Ministros, quien tiene la experiencia directa de haber sido presidente de una región. Eso enriquece muchísimo el diseño y la conducción de la política y su implementación”, puntualizó.