Retos y oportunidades de los contratos APP en Ecuador

Las necesidades de financiamiento de infraestructura en las ciudades de Ecuador demandan esfuerzos adicionales a los tradicionales para gestionar las inversiones de manera eficiente. En este sentido, aunque no siempre han funcionado adecuadamente, las Alianzas Público-Privadas (APP) son una herramienta eficiente para sostener el ritmo de inversión nacional y local durante periodos de modesto desempeño económico.

Ante este panorama, CAF -banco de desarrollo de América Latina- elaboró la “Guía de Alianzas Público-Privadas para Gobiernos Regionales y Locales”, con el objetivo de mejorar la comprensión del modelo y definir cómo este debería encajar con los instrumentos de planificación estratégica de los entornos urbanos.

Durante la presentación de la Guía realizada en Quito y Guayaquil, Bernardo Requena, director-representante de CAF Ecuador se refirió al rápido crecimiento de las ciudades de América Latina y, por tanto, a su mayor necesidad de infraestructura y servicios públicos que permitan un adecuado nivel de vida. Por este motivo, comentó que las APP pueden considerarse como una alternativa de financiamiento que debe ser muy bien estructurada y estudiada debido a que no todos los proyectos pueden ser aplicables para el modelo.

Álvaro Maldonado, secretario de Desarrollo Productivo del Distrito Metropolitano de Quito, durante la presentación de la Guía en la ciudad, mencionó que en el modelo de desarrollo de la administración actual, la inversión pública se complementa con la privada con el objetivo de mejorar el clima económico y atraer inversión. En este panorama, mencionó el trabajo que impulsa la Alcaldía para generar interés en alianzas público-privadas y mencionó casos exitosos en la ciudad como el actual aeropuerto de la ciudad.

Por su parte, Eduardo Egas, presidente ejecutivo de la Corporación de Promociones de Exportaciones e Inversión, durante su ponencia en la ciudad de Guayaquil, resaltó la importancia de establecer un pacto productivo público – privado que permita mirar hacia adelante con un mismo esfuerzo y que conlleve a mejores términos y un mejor futuro a la actividad productiva.

La “Guía APP para Gobiernos Regionales y Locales y Acercamiento del Modelo a los Entornos Urbanos”, se realizó en colaboración con el Centro de Especialistas en alianzas público-privadas en Ciudades Inteligentes y Sostenibles (PPP for Cities) del IESE Busines School de la Universidad de Navarra, y es un documento que propone conceptos básicos para una mejor comprensión sobre qué es y qué no es una APP, cómo evaluar el uso del modelo APP respecto a otras fórmulas posibles y cómo enfrentar el proceso de estructuración de un contrato tipo, desde la visión de proyectos urbanos, normalmente con un alto componente social, donde no siempre es viable la rentabilidad económica sin aportes públicos.

Así lo explicó Mónica López, coordinadora del Programa de APP de la Vicepresidencia de Infraestructura de CAF, quien además comentó sobre los casos reales de APP con los que cuenta la Guía como el caso de Telecabinas de Kuélap en Perú, en el que se analiza el valor añadido de los proyectos y etapas previas al contrato; el Acueducto El Realto en México, en el que se hace un análisis de instrumentos financieros; y VLT Carioca-Tranvía del Río en Brasil, un caso de gobernanza y renegociación.

De esta manera, CAF continúa con proponiendo iniciativas  para fortalecer las capacidades del sector público, con el objetivo que las administraciones regionales estén mejor preparadas y puedan afrontar desafíos que se presentan durante la fase de gestión de los proyectos.